宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会强调，用水权改革重在“节水增效”，要坚决落实水资源“四定”原则。用水权改革影响范围广，触及农民等用水者利益深，对宁夏产业结构调整及巩固脱贫攻坚成果影响大，要在用水权精准确权、水量收储、水价改革等方面深入破题，做好“三个结合”文章，增强改革的系统性、整体性和协调性。
结合产业结构调整及节水增效要求，加快用水权精准确权
水资源确权是维护农民利益、调动农民节水护水兴水积极性的重要举措，应与宁夏产业结构调整、自然资源确权等工作任务结合起来，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，既要保证宁夏相关政策落实，又要维护当地农户权益、保护农民利益，让农民等用水者能充分感受到水资源确权带来的好处。建议：一是将水资源确权与宁夏水资源分配、使用、交易及水市场建设结合起来，实现一次摸底排查搞清全部状况，增强工作的协调性，加强基础信息等资源共享，大力提升整体工作效能。宁夏水资源确权的责任单位是22个区（市）县，但相关政策由厅局制定，基层工作上的横向“结合”，还需要上级部门的纵向指导和帮助。二是将水资源确权与产业结构调整结合起来，实施分类确权，推进节水增效。宁夏九大重点产业的确立，给宁夏农业高质量发展带来了机遇；水资源已成为平衡奶牛、肉牛、滩羊、葡萄酒、枸杞等特色种养业与粮食、草业及其他产业关系的特殊纽带，水资源确权应与促进宁夏重点产业尤其是特色种养业发展结合起来。基层水资源确权工作不能“自己转”，应主动与关联业务衔接起来，确保确权工作的协调性、精准性、有效性。对小型、微型水利工程，尤其是一些“自建、自有、自用、自管”工程，应尽快明确其权属，以提升农民参与管护的积极性。宁夏各区（市）县应做好内部力量整合，赋予水资源确权机构一定职能，高效解决确权过程中的问题。三是将水资源确权与宁夏节水型社会建设工作结合起来，使农民、村组集体、企业在享有用水权的同时，承担一定的社会责任，引导其改变不良用水习惯，推进水资源节约集约利用。
结合提高水资源价值及壮大村组集体经济要求，加快水量收储
实施用水权改革的目的，是在现有水资源条件下，缓解供需矛盾，实现和谐用水；而实现水量收储的目的，是将分散的水量、节约的水量等统一收储起来，以批量转让方式，应对缺水需求。现实中依然存在大水漫灌、不珍惜水、污染水等不良现象，水量收储还存在农民“不愿干”、村组集体“配合不够”等问题，应建立一定的工作机制，激励农民、村组集体实干，推进水量收储及转让。建议：一是将水量收储与提高农民收入结合起来，让农民劳有所获。应进一步完善水权交易机制，使农民能通过水量收储、节水获得更多直接收益。从吴忠市利通区3.82亿元及永宁县5.4亿元的水权交易实际结果看，当地农民在参与大额水量收储及节水后，能拿到手的收益并不多，影响了农民积极性。现实中还存在水权转让交易门槛高、环节多、程序复杂等问题，抑制了农民的参与热情。有关部门应弄清症结所在，及时打通“肠梗阻”，让水权转让通畅起来，高效起来。应通过改革，细化、完善水量收储及水权交易机制，让农民尝到“甜头”，跟着干。二是将水量收储与壮大村组集体经济结合起来。宁夏农村小水塘、泥洼地很多，但分布分散，将这些分散的水量收储起来，一定程度上也能缓解缺水问题。实现水量收储，需要农户参与，也需要坚强有力的村委会班子来组织。随着农村人口大量“进城”及村组集体收入减少，一些村组的组织功能已出现弱化，而通过水权转让能助力村组集体增收、增强村组集体凝聚力，对推进乡村振兴战略实施、巩固脱贫攻坚成果也能产生一定积极作用。目前，宁夏各区县的水量收储与壮大村组集体经济建设还存在“两张皮”现象，实现二者的有效结合，还需要从更高层面予以指导并提出要求。
结合现代化生态灌区建设及农业高质量发展要求，加快水价改革
水价改革是事关先行区建设和发展的重大改革事项，有利于健全水价形成机制，促进水资源节约集约利用，实现节水增效。宁夏水价改革应以农业水价为重点，以完善农田水利基础设施为基础，构建政府主导和市场调节相结合的水价形成机制。建议：一是将水价改革与节水改造、用水计量结合起来，打好水价改革基础。一方面，应加强灌区续建配套和节水改造工程建设，推进灌区信息化建设，完善渠系配套设施，大力发展高效节水灌溉，形成科学集成的灌溉体系。另一方面，应大力推广吴忠市利通区、贺兰县在节水增效方面的示范经验，加强水利“新基建”，以用水计量倒逼用水户节水，全面推进节水增效。目前，宁夏用水计量设施配套至最小计量单元的覆盖率还很低，灌区信息化智能化的任务还很重，应借力先行区建设政策机遇，吸引社会资本及有实力的科技型企业以BT、BOT、股份制合作等模式参与建设。二是将水价改革与用水权制度体系建设结合起来。一方面，应严格用水总量控制，建立县域水资源承载能力监测预警机制，加快产业结构调整，统筹协调生活、生产、生态用水，优化配置黄河水、地表水、地下水和非常规水源，强化水资源的统一调度，以节水支撑新增用水需求。另一方面，应严格用水总量及强度双控，将县域黄河水初始水权进一步细分到村组集体、用水协会及主要取用水户，强化用水权用途管制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。同时，应将水权交易纳入本地公共交易平台，简化程序，鼓励水交易，搞活水市场。三是建立健全水价形成机制。一方面，应按照价格管理权限，区分供水工程类型，落实成本监审，完善监审机制；进一步细分库井灌区水价及扬黄灌区水价，实施分级定价；综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力，合理定价；根据各乡镇经济社会发展水平，适时调整水价；根据用水定额、投入产出比，在终端用水环节完善分类水价。另一方面，应进一步完善超定额用水累进加价、用水精准补贴及节水奖励机制。
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