如何确保粮食安全?开源与节流同等重要,严守耕地红线,坚持“藏粮于地”,是根本之策。近年来,我国耕地保护面临占补平衡日益困难、后备资源不断减少、约束激励机制尚不健全等多重压力,违法违规占用耕地行为更是花样百出。以设施农业为名行耕地“非农化”之实、以农业结构调整为名行耕地“非粮化”之实、以生态建设为名行“挖田造湖”之实,这些“暗度陈仓”的违法行为,严重威胁了国家粮食安全。为坚决遏制非法侵占耕地乱象,党中央、国务院先后部署开展了“大棚房”“违建别墅”等专项整治,自然资源部通过推进审批制度改革、建立“增存挂钩”机制等措施进一步加强耕地保护监管,国家自然资源督察机构也聚焦耕地保护进行了专项督察,并公开通报了典型问题,形成了有力震慑。
但是,一些地方的农村乱占耕地建房问题仍然突出,正在从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延,亟待采取有力、有效措施坚决整治。今年7月,自然资源部联合农业农村部,印发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,从堵、疏两个方面推动解决农村乱占耕地建房问题,并专门召开新闻发布会向社会广泛宣传相关规定,为清查整治工作营造良好的舆论氛围,进一步凝聚形成“上下齐心、政府负责、公众参与”的统一思想认识。
农村乱占耕地建房问题历时较长、面广量多、问题复杂,各地政府在清查整治时难免出现畏难思想,甚至担忧带来社会矛盾隐患。但笔者认为,通过清查整治规范农村建房行为,中央和地方、政府和群众的利益是一致的。一是清查整治可以为城镇发展腾出空间。目前,在一些城镇周边,特别是城乡接合部,由于监管相对薄弱,加之经济利益驱动,日积月累形成了不少侵占耕地的仓储、商服类房屋或临时彩钢棚,严重挤占了城市后续发展空间。据督察了解,西部某城市在“大棚房”专项整治期间,也同步整治了大量类似的产业类违法占地问题,为城市发展腾退出了几千亩的用地空间,也改善了城市面貌、提升了城市形象。二是基层政府可以借力规范农村土地管理。农村乱占耕地建房屡禁不止,一直是基层政府的“老大难”问题,这与违法违规成本较低、执法监管力度不够有密切关系。基层政府要用好国家专项整治的“劲风”,充分调动各级政府和各个部门的力量,通过铁腕整治让恶意占地者、违法批地者付出代价,倒逼全社会提高依法依规批地用地的意识,促进农村土地管理形成良好秩序。三是人民群众合理需求可以得到有效保障。村民乱占农村耕地建房现象中,有不少合情合理但不合法的情形,根本原因还是相关政策执行不到位、设计不合理导致“用地难”。如专项计划指标被挤占挪用、用地审批程序复杂、农户难以自行落实占补平衡等。通过开展专项整治,用好新出台的政策文件,切实保障农民合理建房用地需求,确保历史遗留问题得到稳妥解决,也是人民群众的热切期盼。
面对国际粮食市场波动风险和国内粮食供需长期“紧平衡”的形势,国家自然资源督察机构要始终保持头脑清醒,落实好习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的批示指示要求,以“零容忍”的态度,推动地方政府打好这场耕地保护的“攻坚战”,严防死守18亿亩耕地红线,坚决维护国家粮食安全,为中国巨轮乘风破浪、行稳致远保好“压舱石”。(作者单位:国家自然资源督察西安局)
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