多重考量 迅速出台
“《条例》属于省级立法，是四川省历史上保障粮食安全的第一部地方性法规。同时，《条例》在国家未出台《粮食安全保障法》的前提下，走在了全国前列。”王青年介绍，“《条例》涵盖了粮食从生产、储备到流通、应急保障，再到产业发展的全链条、整环节。”
《条例》的出台，有着四川的深思熟虑和多重考量。
在此之前，四川粮食行业仅有2007年实施的省政府规章《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》，仅对粮食流通、粮食储备等内容作了规定，而且，规章在立法层级上低于地方性法规，使规范耕地撂荒、政策性粮食监管、粮食产业发展等缺乏必要法律手段；现有的粮食法规也都散见于《农业法》《土地管理法》《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规，不足以规范粮食行业各领域，难以适应粮食的新情况、新变化；四川粮食仍存在供求、结构、品质等方面的不足。
因而，为了切实保障四川粮食安全，出台一部较全面、涉及粮食生产各要素、可操作的粮食安全保障地方性法规，迫在眉睫。
据介绍，2019年，《条例（草案）》列入四川省政府立法计划，明确四川省粮食和物资储备局为起草单位。2021年3月26日，四川省十三届人大常委会第二十六次会议表决通过了《条例》。“地方性立法从调研、论证、专家评审到立项、制定、出台，需要较长时间；而《条例》从调研论证到制定出台只用了18个月。”王青年说，“这充分体现了四川省委、省政府对粮食安全的高度重视。”
“新解”粮食 亮点多多
《条例》包括总则、粮食生产、粮食储备、粮食流通、质量监管、产业发展、应急保障、法律责任、附则，共九章七十一条。
《条例》对粮食的定义有了“新解”。考虑到当前居民饮食结构已经发生改变，对食用植物油的质和量的要求不断提高，且根据“两区”划定，油菜等油料是四川重要农产品，《条例》第二条明确规定了“食用植物油、油料的安全保障活动适用本条例”。
“《条例》干货满满，含金量很高。”王青年表示，“亮点体现在3个‘五’，即助农增收五项措施、产业发展五项举措、爱粮节粮五项规定；3个‘六’，即政策保障六项规定、生产经营者履行六项义务、违法追责新增六类行为；1个‘九’，即政府履行的九项主要职责。”
据介绍，《条例》立足四川省实际，遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，坚持问题导向，体现了浓郁的川味蜀性。《条例》处理好与上位法及其他相关法律法规的关系。尤其是维护粮食生产者、经营者、消费者的正当权益，充分体现新时代新特征，顺应了人民群众对粮食安全高水平保障的新需求、新期盼。（全媒体记者周金泉）
四川农村日报
